Недавно прокурором Павловского района стал советник юстиции В.В. Парпула. Встретившись с ним, попросил рассказать о работе, проделанной коллективом этого надзорного органа в 2019 году. Самый первый вопрос касался нормативных правовых актов, принятых на местном уровне. Насколько они соответствовали законам страны?
– Каждый седьмой акт, принятый в районе, не соответствовал российскому законодательству, – говорит Владимир Владимирович. – Выявлено 135 незаконных правовых актов органов местного самоуправления. Соответственно столько же принесено и протестов. Нарушения устранены.
Прокуратура особо следит за использованием муниципальной собственности. Приведу один пример. После вмешательства наших сотрудников только в Новопластуновском сельском поселении принято 12 нормативных актов, чтобы устранить пробелы в этой сфере.
– Как часто нарушались законы в экономике?
– 727 раз. Годом ранее, для сравнения, – 903. К примеру, выявлено 96 нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, 82 – в области закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, несоответствий нормам в градостроительной области – 87, в земельной – 31 и т.д. По всем случаям приняты меры прокурорского реагирования…
В 9-ти сельских поселениях инициировано проведение бухгалтерского аудита в деятельности муниципальных унитарных предприятий – после того как их главы нарушили закон. Но это уже относится к надзору за использованием государственного и муниципального имущества.
– К нему очень близка сфера бюджетного финансирования. Каковы итоги?
– Вскрыты, например, факты заключения главой Новолеушковского сельского поселения контрактов с превышением лимитов бюджетных ассигнований на 295 тыс. руб. Это послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Виновный решением суда привлечён к штрафу в 20 тыс. руб.
Определённые недостатки, как показали проверки, имеются в работе администраций Среднечелбасского и Старолеушковского сельских поселений. Всего в районе – около сотни нарушений бюджетного законодательства.
– Выше вы говорили о надзоре в области закупок товаров, работ и услуг при обеспечении государственных и муниципальных нужд. Не могли бы привести пример?
– На официальном сайте единой информационной системы закупок МКУ «ХЭУ МО Павловский район» с нарушением закона были опубликованы два извещения о проведении аукционов по приобретению иномарок с начальной ценой свыше 1 млн руб. за каждую. По указанным фактам объявлены предостережения. Удалось вскрыть и другие несоответствия закону.
Всего после принятия мер реагирования предотвращено неэффективное расходование бюджетных средств на 5652 тыс. рублей.
К административной ответственности привлечены 15 должностных лиц.
– Социальная сфера – одна из четырёх основных в обществе. И она едва ли не первостепенна для каждого жителя района. Ведь этим определяется благосостояние людей, уровень их жизни…
– В 2019 году прокуратура выявила 2042 нарушения в «социалке», годом ранее – 1901. Принесено 75 протестов, в суд направлено 93 заявления. Внесено 277 представлений. По их результатам 146 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной – 73. Кроме того, возбуждено одно уголовное дело.
Взять, скажем, трудовые права людей. При 106 нарушениях закона – 22 привлечённых к дисциплинарной ответственности.
Вот – пример: прокурорские меры реагирования позволили погасить задолженность по зарплате – более 800 тыс. руб. – в ООО «Дары природы Павловского райпо».
Кроме того, уже в этому году в результате принятых мер реагирования удалось добиться погашения задолженности по заработной плате в ООО «Краснодарский завод композитных труб».
– Для людей их жильё – такая же жизненная необходимость, как и работа. Предположу, что и здесь у нас далеко не всё гладко. Или я ошибаюсь?
– Нет никакой ошибки. 48 нарушений закона – итог минувшего года. Большое внимание уделяли защите жилищных прав особых категорий граждан. Ведь в 2020-м – 75-летие со Дня Великой Победы.
Например, провели проверку законности принятого районной администрацией решения об отказе в постановке на учёт нуждающегося в жилом помещении ветерана ВОВ Ю.Д. Кириллова. Проверка показала, что домовладение этого 92-летнего человека имело только частичные удобства и не отвечало бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям.
Районный суд удовлетворил исковое заявление прокурора о признании действий администрации незаконными и обязал поставить ветерана на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. К настоящему времени этот вопрос решён положительно.
Под надзором находился и вопрос капитального ремонта многоквартирных домов. Работники прокуратуры систематически выезжали на объекты, чтобы не допустить срывов сроков окончания соответствующих работ.
– Что дал прокурорский надзор за тем, как обстоят дела в здравоохранении?
– Итог года – 85 нарушений закона. С целью их устранения внесены 4 представления, двое привлечены к дисциплинарной ответственности. В суд направили 13 исковых заявлений, 12 из них к настоящему времени удовлетворены.
Отдельное внимание уделялось обеспечению людей лекарственными средствами. В суд направлено исковое заявление в интересах жителя района о возмещении краевым министерством здравоохранения более 450 тыс. руб., затраченных человеком на приобретение за собственный счёт жизненно важного лекарственного препарата. Исковое заявление находится сейчас на рассмотрении в суде.
– В прокуратуре наверняка есть направления надзора, которые находятся на особом контроле…
– Одни из них – исполнение законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции. Так, чтобы не было почвы для коррупционной составляющей, в адрес главы района и глав 11 сельских поселений внесены представления. По результатам их рассмотрения изменены некоторые формулировки в программах профилактики коррупции.
Одной из проверок прокуратуры установлено, что Р.С. Шеховцов, директор МУП ЖКХ Среднечелбасского сельского поселения, получил из кассы предприятия под отчёт – согласно коллективному договору – 42 тысячи рублей. Деньги предназначались для оплаты задолженности перед ПАО ТНС «ЭнергоКубань». Из полученной суммы Р.С. Шеховцов не вернул в кассу 26334 рубля. Подтверждающих документов законности расходования этих денег не предоставил, а потратил их на личные нужды. В отношении названного должностного лица возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ. Приговором районного суда от 17 мая прошлого года Р.С. Шеховцов признан виновным. Наказание – 1 год 8 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года и штрафом 5 тысяч рублей. Денежные средства осуждённый возместил предприятию в полном объёме.
– Что показали проверки прошлого года по защите прав несовершеннолетних?
– Надзорные мероприятия выявили 1020 нарушений законодательства (годом ранее – 456). Внесено 136 представлений (98). По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 62 человека. На незаконные правовые акты принесено 86 протестов. В суд направлено 49 исковых заявлений.
– Районная газета на протяжении десятилетий довольно большое внимание уделяет вопросам экологии. К сожалению, реакция на публикации исполнительной и законодательной властей чаще всего оставляет желать большего. Достаточно вспомнить, к примеру, о хронически загаженных твёрдыми бытовыми отходами посадках. Что показал прошлогодний надзор за исполнением природоохранного законодательства?
– Сотрудники районной прокуратуры выявили 376 нарушений закона в этой сфере (в 2018-м – 299). В их числе – 25 нарушений норм об охране земли и почв (21), 54 – об отходах производства и потребления (174), 111 – о лесопользовании, 126 – об охране вод и атмосферного воздуха.
Органы местного самоуправления не принимали должных мер в борьбе с карантинными растениями. Шести главам сельских поселений внесены представления. Все они рассмотрены и удовлетворены.
В прошлом году по инициативе прокуратуры завершена работа по ликвидации в районе несанкционированных свалок. По факту вновь образовавшейся свалки в Новолеушковском поселении его глава привлечён к административной ответственности по ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ. Нарушения закона устранены.
В свою очередь предлагаю редакции направлять в прокуратуру района информацию о нарушениях природоохранного законодательства для организации проверочных мероприятий.
– Обязательно воспользуемся этим предложением. Каковы итоги участия прокуратуры в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве?
– В 2019 году прокурор района 145 раз обращался в суды с исковыми заявлениями, касающимися различных сфер законодательства (на общую сумму свыше 1 280 тыс. руб.). На конец года рассмотрено и удовлетворено (прекращено ввиду добровольного исполнения требований) 125 исков. В интересах РФ, её субъектов и нашего района в суды направлено 1 исковое заявление на 116 тысяч рублей. Оно рассмотрено и удовлетворено. 125 исковых заявлений прекращены ввиду добровольного исполнения требований прокурора.
В защиту трудовых прав граждан в суд направлено 2 исковых заявления на сумму более 50 тысяч рублей. Пока они находятся в производстве.
– Расскажите о надзоре за процессуальной деятельностью райотдела полиции.
– Прокуратура района уделяла внимание работе отдела МВД на стадии досудебного производства. Принимались меры по обеспечению законности при приёме, учете и разрешении сообщений о преступлениях. Вопросы уголовно-процессуального законодательства в указанной сфере ежемесячно рассматривались на межведомственных совещаниях при прокуроре района. Вырабатывались решения по обеспечению эффективности правоохранительных органов.
При проверках постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела мы отменили 349 незаконных решений. В основном соответствующие постановления отменялись ввиду неполноты процессуальных проверок – из-за неисполнения требований закона.
Хочу отметить, что в последующем – после выполнения порученных прокуратурой дополнительных мероприятий по данным материалам – сотрудники полиции возбудили 37 уголовных дел.
Кроме того, после изучения дел, расследуемых сотрудниками полиции, мы отменили 6 постановлений о прекращении дел и 70 – о приостановлении производств по уголовным делам.
Нельзя оставить без внимания и тот факт, что в прошлом году прокуратура отменила 11 незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел.
– Часто люди обращались в прокуратуру с жалобами?
– Поступило в общей сложности 898 обращений граждан. 300 из них направлены в другие органы, 562 разрешены по существу, из них 30 – результат бездействия органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Наибольшее количество обращений касалось надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
Хочу обратить особое внимание на то, что приему граждан в прокуратуре уделяется особое внимание, в связи с чем в 2020 году будет продолжена практика выездов в поселения района.
Е. Власенко.